Alexis Paredes R.
Un informe elaborado por Piensa Transparente, el Observatorio Regional de Transparencia de esta fundación porteña, dio a conocer la forma en que el Gobierno Regional (Gore) de Valparaíso asignó los casi 74 mil millones ejecutados durante el año 2016, correspondientes al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
El seguimiento al gasto regional da cuenta de dos aspectos relevantes. Primero que existe "una fuerte tendencia hacia la municipalización de la inversión pública de decisión regional" y, en segundo lugar, "la alta centralización en la asignación del presupuesto, especialmente en la comuna de Valparaíso".
Si bien la inversión pública regional se compone mayoritariamente de recursos sectoriales, provenientes de distintos ministerios, el FNDR constituye el principal instrumento de inversión de decisión regional. Vale decir, se trata de la única instancia en donde la autoridad regional tiene la posibilidad real de incidir en la asignación de estos fondos.
Este Reporte de Transparencia se confeccionó a través de la información obtenida del portal Chile Indica de la Subdere, de la plataforma de Mercado Público y del Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Desarrollo Social.
Foco municipal
El GORE de Valparaíso decidió un total de 73.802 millones de pesos durante el año 2016 provenientes del FNDR. El 83% de estos recursos financiaron proyectos municipales, mientras que el 11% fue a proyectos de otros organismos públicos en la región, como son servicios desconcentrados del gobierno central o gobernaciones.
El análisis a la distribución del FNDR da cuenta del "significativo mayor peso de los proyectos municipales sobre los proyectos de otras instancias de gobierno". Ello se ejemplifica al constatar que 11 proyectos municipales recibieron una asignación sobre los mil millones de pesos.
Destacan los $3.631 millones que recibió la restauración del Mercado Puerto en Valparaíso y los $2.373 millones para la habilitación del Centro Cultural de la Estación de Quillota. En contraste, sólo un proyecto de los otros organismos públicos recibió más de mil millones.
Esta brecha se aprecia mejor al identificar que las 10 asignaciones más altas a proyectos de éstos son significativamente menores en relación a las principales asignaciones de las iniciativas municipales.
Iniciativas de inversión
El hecho que la inversión pública de decisión regional esté profundamente municipalizada se revela en mayor medida al observar las asignaciones de las Iniciativas de Inversión, que corresponden al subtítulo que aglomera la mayor cantidad de recursos año a año en el FNDR.
En 2016, de los 73.802 millones asignados, 55.091 millones correspondieron a Iniciativas de Inversión. De dicho monto, 53.454 millones se destinaron a financiar proyectos municipales (97%), mientras que solo 1.658 millones proyectos de otros organismos públicos (3%).
La municipalización de los FNDR implica, además, que el Gobierno Regional no está generando proyectos de alto impacto, ya sean intercomunales o regionales, ni siquiera en materia de diseño. Las conclusiones apuntan a que si bien los fondos sectoriales asumen esta demanda, "sería preferible que la instancia de Gobierno con incentivos anclados a los intereses regionales sean los principales promotores de los proyectos de impacto intercomunal".
Centralización
Otro aspecto que marcó la inversión regional del año pasado fue "el alto centralismo en la asignación de los recursos", según reveló el informe de la Fundación P!ensa.
Es así como de los $73.802 millones ejecutados, la comuna de Valparaíso recibió $10.112 millones, que equivale al 14% del total. La brecha con el resto de las comunas es significativa: Quilpué la sigue con 5.811millones de pesos (8%), Viña del Mar con $4.156 millones de pesos (6%) y Llay Llay con $3.881 millones de pesos (5%). Asimismo, resalta la diferencia entre la ciudad puerto y otras capitales provinciales como Los Andes ($1.597 millones) y La Ligua ($1.236 millones).
Esta asignación centralizada de recursos se explica tanto para el financiamiento de iniciativas de inversión de las municipalidades, como también en la distribución del Fondo Regional de Iniciativa Regional (Fril) y a las asignaciones del 6% del FNDR para actividades culturales, deportivas y de seguridad, tanto para entidades privadas como organizaciones sociales.
Respecto al financiamiento de iniciativas de inversión entre municipalidades (Subtítulo 31), Valparaíso concentra la mayor cantidad de recursos en esta materia ($7.640 millones), seguido por Quilpué ($4.865 millones), Llay Lay ($3.735 millones) y Viña del Mar ($3.038 millones).
En contraste, hay comunas como Isla de Pascua, Panquehue, Nogales y Algarrobo que recibieron para sus proyectos montos inferiores a los 100 millones de pesos.
Respecto al FRIL, cuyo objetivo es entregar recursos a través del Gore a las comunidades para que mejoren la infraestructura pública de su entorno, también existe un patrón centralista.
Del total de 4.889 millones asignados al ítem, el municipio de Valparaíso recibe $442 millones, equivalente al 9%. Le siguen las municipalidades de Quilpué con $336 millones (7%); Zapallar con $236 millones (4.8%) y Nogales con $215 millones (4.4%). Resalta que municipalidades importantes para la región como Los Andes accedió sólo a $18 millones (0.4%), mientras que San Felipe obtuvo $42 millones (0.9%).
Esta tendencia podría repetirse durante la ejecución presupuestaria de este año, si es que no se hacen las correcciones.
Mejor distribución de los recursos
Las cifras dan cuenta de un "patrón nítido de centralismo regional", donde las comunas pertencientes al Área Metropolitana fueron las que más concentraron recursos del total del FNDR, existiendo una brecha significativa entre Valparaíso y el resto de la comunas de la región. El informe concluye que "debiese ser una máxima para el GORE de Valparaíso avanzar hacia un escenario de mejor distribución de los recursos entre los territorios de la región". En tal sentido, la Subdere y la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) instalaron una Mesa Regional Público-Privada para el mejorar la inversión e infraestructura pública.
del FNDR del año 2016 financió proyectos municipales, mientras que el 11% fue a iniciativas de otros organismos públicos. 83%
proyectos municipales recibieron una asignación sobre los mil millones de pesos, entre ellos Valparaíso y Quillota. 11
de los $55.091 millones asignados a Iniciativas de Inversión se destinaron a financiar proyectos municipales. 97%
mil 112 millones de pesos recibió Valparaíso. Fue la comuna que obtuvo mayor número de recursos, casi doblando a Quilpué. 10
