Descentralización: elección del intendente y tributación diferenciada lideran medidas propuestas a comisión
visiones. En la zona reconocen que se ha avanzado en el tema pero que todavía hay mucho por hacer. Otros son más escépticos respecto al destino de la instancia gubernamental.
Como el esfuerzo de descentralización más importante de los últimos años calificaron sus integrantes a la comisión convocada por la Presidenta Michelle Bachelet para elaborar, en un plazo de seis meses, propuestas concretas para terminar con la concentración administrativa y económica que caracteriza al país.
"Algunas serán de carácter administrativo, acciones que tendrá que emprender el propio Ejecutivo, otras serán recomendaciones al sector privado dentro del ámbito de sus competencias y otras serán materia de ley; otras se van a transformar en políticas públicas", precisó a este diario el subsecretario de Desarrollo Regional, Ricardo Cifuentes.
Entre su 32 integrantes se cuentan tres representantes de la región: el expresidente de la CRCP y director ejecutivo de la Fundación Piensa, Jorge Martínez; el consejero regional UDI y miembro de la directiva de la Asociación Nacional de Consejeros (Ancore), Manuel Millones; y el abogado y doctor en Derecho, Juan Carlos Ferrada, profesor de la Universidad de Valparaíso.
Ellos serán parte de la comisión que debe realizar las propuestas para lo cual recogerán las opiniones de las organizaciones locales en base a seminarios que se realizarán en todo el país. En la región de Valparaíso, ya les esperan varias ideas planteadas por las organizaciones gremiales del sector productivo, parlamentarios y también economistas.
El presidente de la Cámara Regional del Comercio de Valparaíso (CRCP), Gustavo González Doorman, valoró la creación de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional y destacó la participación de tres profesionales vinculados a la región en dicha instancia, especialmente la designación de Jorge Martínez, past president de la CRCP.
"Un tema estratégico para la Cámara ha sido, es y sigue siendo la descentralización. El nivel de centralismo en nuestro país ha llegado a un extremo tal que hoy impide el desarrollo no sólo de las regiones, sino de la nación en su conjunto. De ahí la importancia que se demuestre con hechos concretos la voluntad política de desconcentrar económica, política, social y territorialmente al país", remarcó el personero.
UN PLAN PAÍS
El líder gremial sostuvo que aun cuando en el último tiempo se han logrado avances importantes en esta materia como que los consejeros regionales sean elegidos por sufragio universal en votación directa, "sin duda todavía falta mucho por hacer, siendo la elección democrática de intendentes una de las principales tareas pendientes para avanzar decididamente en reducir la centralización".
Agregó que "como gremio creemos que el objetivo primordial es tener un plan de país a largo plazo, que defina y clarifique cuál es la descentralización qué queremos autoimponernos, qué nivel de desarrollo aspiramos tener en cada comunidad de Chile y cuáles son las inversiones que debemos ejecutar para avanzar hacia un país más equitativo e inclusivo".
El presidente de la CRCP subrayó además que "es indispensable que el Estado impulse un desarrollo de país armónico y que tengamos similares opciones de actividad en las regiones, sin descuidar la mirada geopolítica de las zonas más aisladas".
MÁS AUTONOMÍA
En ese sentido, dijo que el objetivo está en avanzar en las reformas institucionales donde cada región sea autónoma de administrar sus recursos según sus propias necesidades.
"De esta forma, la toma de decisiones será a nivel local, ya que somos nosotros los que debemos definir y proponer cuáles son las acciones que queremos emprender en la región para su desarrollo y el de toda la comunidad".
En particular, el líder gremial planteó la necesidad de implementar medidas para que las empresas puedan destinar parte de sus utilidades o impuestos a las localidades donde están situadas y, de este modo, contribuir efectivamente al desarrollo de ellas.
Por otra parte, insistió en la importancia de fomentar el desarrollo de capital humano especializado, que pueda tener rentas y oportunidades de trabajo suficientemente atractivas. "Así evitaremos que nuestros mejores talentos terminen inevitablemente, en su mayoría, buscando trabajo en Santiago. Éstas y otras medidas de apoyo al empleo cobran aún mayor relevancia considerando que los indicadores económicos hacen prever un ciclo de expansión más moderado".
González Doorman agregó que "estamos a las puertas de ser un país con un alto estándar de vida, pero esto no será realidad para todos los chilenos en tanto no se aborde de manera concreta la gestión descentralizada de la nación y mientras la mayor parte de los recursos que se invierten en una región continúen dependiendo de la administración central".
PROPUESTAS EFECTIVAS
En tanto, el presidente de la Asociación de Empresas de la V Región, José Gil Ramírez, enfatizó que "la creación de la Comisión de Descentralización nos parece excelente. Por mucho tiempo, Asiva ha solicitado y perseguido medidas con propuestas efectivas que apunten en esta dirección, por lo que aplaudimos plenamente la iniciativa".
El titular de la entidad que agrupa a un número importante de empresas señaló que en regiones existe capacidad más que suficiente para apoyar todavía más el crecimiento del país y en ese marco la iniciativa de La Moneda responde a la necesidad de cambiar el actual modelo centralista.
"Como Asociación creemos en el regionalismo, pues sabemos el potencial de las regiones y el aporte que puede hacer al desarrollo económico del país, especialmente la de Valparaíso. Celebramos que el nuevo Gobierno instale este tema como una de sus prioridades de acción, pues hace mucho tiempo lo estábamos esperando. Necesitamos que se materialice la desconcentración del poder central", enfatizó el líder empresarial.
Además manifestó su complacencia con que la región tenga una delegación en la instancia y destacó la capacidad de la misma, confiando en que las conclusiones serán las mejores. "Creemos que las personas vinculadas a la Comisión por parte de la Región son las idóneas, pues se identifican plenamente con nuestros principios y, por ende, nos sentimos muy representado por ellos. Les deseamos el mayor de los éxitos", enfatizó.
PARLAMENTARIOS
Una de las claves en este proceso que se inició a principios de abril radica en el Poder Legislativo ya que se espera que muchas de las conclusiones de la comisión se transformen en materias de ley. "Estamos muy a la expectativa por lo que va a pasar en esta comisión", reconoce el diputado Joaquín Godoy (Amplitud), que precisa que existe mucho que avanzar en el tema, pues es una problemática que se aprecia hasta en cosas muy específicas y a la vez cotidianas.
"En todo ámbito, y sobre todo para aquellas ciudades que estamos más cerca de Santiago hacen que nosotros tengamos una descentralización aún menor, uno ve que hasta las posibilidades de montos de crédito deben ser consultadas en Santiago hasta el pago de ciertos servicios".
ALGUNAS SEÑALES
Para el parlamentario del distrito 13, descentralizar de verdad "significa hacer un esfuerzo concreto para que los chilenos no solamente se concentren en Santiago sino que puedan vivir y desarrollarse en regiones, no se entiende que los servicios básicos sean más caros en regiones que en Santiago, y eso se produce ya que por volumen hay costos más bajos".
Godoy señaló que el Parlamento tiene mucho que decir en esta materia. "Tenemos que hacer un cambio en la legislación que permita, sobre todo en una ciudad que está completamente saturada, el poder descentralizarla y creo que además sería una gran oportunidad para la gente de regiones donde tenemos gente capacitada para hacer un desarrollo importante".
Respecto a las medidas para llevar esto adelante, destacó que ya se han entregado algunas señales por parte del Ejecutivo. "En el gobierno de Sebastián Piñera se avanzó en varios temas como la elección de cores...siempre se ha hablado de la elección del intendente pero creo yo que la descentralización va mucho más allá, con aspectos que tienen que ver con tributación, con más autonomía en el gasto de los recursos, toma de decisiones, en fin todos temas que aún están muy centralizados en Santiago", enfatizó el parlamentario por Valparaíso y Pascua.
tributación especial
Para el diputado por la provincia de San Antonio, Víctor Torres (DC) es una buena ocasión para plantear algunas cuestiones que desde hace tiempo están en el debate como un tratamiento especial para las ciudades puerto.
"Es muy importante que la Presidenta haya dado cumplimiento a este compromiso porque permite recabar información de actores relevantes de las distintas regiones para acoger todas las ideas que puedan surgir, por ejemplo el esfuerzo que han hecho alcaldes y autoridades de las ciudades puertos para generar una tributación especial o un mecanismo que permita dejar en las ciudades donde se genera actividad portuaria parte de los recursos que el Estado recibe", destacó el representante del distrito 15.
En esa línea explica que, en el caso de San Antonio, existe una discordancia entre el nivel de avance y modernización de los puertos respecto al impacto que puede tener en una ciudad que pone a disposición de esta actividad productiva toda su infraestructura.
Torres manifestó que en general se trata de buscar iniciativas que generen una mejor distribución del ingreso, entre otras medidas de descentralización. "También se requiere el mayor empoderamiento de las regiones para tomar decisiones respecto a sus proyectos y también la posibilidad de elegir directamente a su autoridades, en fin hay varias cosas que esta comisión puede proponer y que espero vayan en la línea de potenciar y profundizar la regionalización".
coordinadora
"Dios está en todas partes , pero atiende en Santiago". De esa forma el vocero de la Coordinadora en defensa de las Ciudades Puerto, José Egido, se refiere a la situación que se vive hoy en el país.
"Desde el punto de vista de la coordinadora, las medidas que deberían de implementarse van por el lado de defender nuestro puerto, nuestra región, para eso deberíamos comenzar con una ley de puertos, tratada en Valparaíso, discutida en Valparaíso, con gente de Valparaíso", dijo el presidente de la Federación Regional de Dueños de Camiones, recordando que una de las exigencias de la Coordinadora fue que los trabajos que se ejecutaron para desestimar o erradicarlas medidas que atentaban al desarrollo de los puertos, "fue que trabajáramos en nuestra región".
Entre otras medidas, el vocero propone que los ministerios deberían desplazarse a regiones y constatar in situ las problemáticas que existen en el país, además que los recursos regionales deben de quedar, en parte, en sus regiones de origen y no tener que "limosnear" parte de esos ingresos para invertirlos en ellas.
"Algunas serán de carácter administrativo, otras recomendaciones al sector privado y otras serán materia de ley, otras se van a transformar en políticas públicas"
Ricardo Cifuentes
Subdere
algunas medidas propuestas en la región
Elección democrática de intendentes, pero que tengan atribuciones con poder de decisión para que sean gravitantes.
Tributación especial que permita dejar en las ciudades parte de los recursos que generan en sus actividades propias.
Un plan de país a largo plazo, que defina y clarifique cuál es la descentralización que se quiere implementar en cada región.
Independencia en toma de decisiones de infraestructura y de la misma forma revitalizar las vías de comunicación locales.
Más autonomía en cuanto a la disposición de sus dineros, para desarrollar proyectos que le son propios y no depender de Santiago.
Ley de puertos, con una normativa clara en donde también se incluyan los derechos y deberes de sus usuarios.
El centralismo: un problema cultural
Para el economista Alejandro Maureira el tema del centralismo va más allá de medidas. "El problema de la descentralización es cultural. Desde la Región Metropolitana se habla de "regiones" al referirse a todas las demás , a pesar que la RM es una región en sí. Políticamente vemos como los cupos regionales son entregados desde las sedes de los partidos, en la Región Metropolitana, afectando a posterior la asignación de recursos para "regiones". La reforma tributaria presentada omite la descentralización y/o elementos diferenciadores entre regiones. Estos son los elementos que demuestran la centralización. Lo primero, por ende, es dar el mismo trato a la Región Metropolitana y con ello está el nombramiento de un gobernador distinto a la Presidenta, para comenzar. La representación de "regiones" debe ser más férrea, por ejemplo, pedir cuatro años de residencia única a los candidatos a cargos públicos. La designación de intendentes será una buena medida siempre y cuando tengan injerencia real en el desarrollo regional", concluyó.
"La sola propuesta de una comisión para la descentralización es el reconocimiento de que nuestros parlamentarios están lejos de representarnos"
Alejandro Maureira
Economista