"En la descentralización hay muchas diferencias entre lo que las autoridades dicen y lo que hacen". Esta afirmación del investigador de la Fundación P!ensa, el abogado Guillermo Pérez, presenta una realidad del porte de una catedral y explica el retraso y la elusión que caracteriza a los intentos descentralizadores que se arrastran por años sin grandes avances.

La afirmación del investigador fue formulada en una entrevista con este Diario, en la cual concluye que la tan anunciada elección de intendentes sólo se concretaría el año 2021.

La elección directa de la nueva autoridad regional, que se denominaría gobernador en vez de intendente, exige larga tramitación parlamentaria y reforma constitucional. Sostiene el experto que para llegar a esa meta se requiere, a más tardar en junio de 2017, de una Ley Orgánica Constitucional (LOC). Esa ley fijaría las funciones del gobernador y el mecanismo de elección, lo que por plazos resultaría imposible.

Afirma además que el proyecto no cuenta con las urgencias necesarias para su avance; se ingresó al Congreso por el Senado y no por la Cámara, por donde debió hacerse para tramitarlo conjuntamente con la iniciativa de traspaso de competencias. Así, no habría claridad sobre las facultades de estos gobernadores electos.

Asimismo, uno de los exintegrantes de la comisión asesora para concretar el cambio, Jorge Martínez, vicerrector de la sede viñamarina de la U. Andrés Bello, expresa que no le extraña la dilación en la propuesta, pues en pleno proceso de trabajo "había señales inequívocas de falta de convicción sincera y profunda del Gobierno".

Sumándose a las dudas, el docente Juan Carlos Ferrada, de la U. de Valparaíso, sostiene que al no existir acuerdos políticos transversales en el Parlamento para una LOC, es muy improbable la elección de esas autoridades el próximo año.

Hay que destacar que el punto no es sólo una elección, sino que el traspaso de facultades tanto a la nueva autoridad como al Consejo Regional, consolidando así gobiernos regionales potentes que se constituyan a lo largo del país en efectivos motores de la descentralización.

Para ello, sin embargo, se requiere de parte del Ejecutivo y del oficialismo en general, una efectiva voluntad política y hasta un renunciamiento, como lo sostiene la senador Ena von Baer: "Traspasar atribuciones reales a los gobiernos regionales, significa recortárselas al gobierno central".

Se trataría de una dolorosa pero ineludible operación quirúrgica que, pareciera, el poder central elude y dilata.

El "Independencia", que llegó ayer a Valparaíso, viene a componerse después de los importantes servicios que ha estado prestando en el sur. Saludamos al comandante Cabieses, que con pericia e inteligencia, en varias oportunidades burló la vigilancia y persecución de las naves godas, sin que nada sufriese.

Crianza del salmón

El gobernador de Bulnes, don Alfredo Dueñas, ha enviado al Ministerio de Industrias una nota manifestándole la necesidad de que el Gobierno ordene la remisión de diez mil ovas de salmón para distribuirlas en el río Diguillín y de ahí a sus afluentes el Palpal, el Pemuco y el Gallipavo, que reúnen las condiciones para esta crianza.

Activan gestiones para

Preocupación causó la información dada ayer por El Mercurio sobre las deplorables condiciones en que se encuentra trabajando el Liceo de Niñas de Viña del Mar y el peligro permanente a que están enfrentadas las alumnas debido al mal estado de las seis antiguas casas en que se desarrollan las labores del plantel.

Un invento no necesariamente es una innovación. Si una novedad no es adoptada socialmente, queda como invención. Este proceso de apropiación es colectivo: la innovación depende de personas que encuentren sentido y nuevos usos o utilidades al invento original. De lo contrario, las invenciones se mantienen en el olvido o a la espera de condiciones sociales más favorables para su masificación.

El proceso constituyente puede ser visto desde esta perspectiva: en las próximas semanas veremos si esta experiencia inédita (a nivel mundial) se convierte en una genuina innovación. Si la participación es débil y no logra una adhesión significativa, quedará en la historia como otro invento fallido.

Esto parece entenderlo parte de sus detractores, quienes por diversos motivos (conformidad con la actual constitución, desconfianza hacia los ciudadanos o al Gobierno, dudas metodológicas o temor a perder poder) buscarían, de fondo, desincentivar la participación. Así se puede interpretar la crítica a que los diálogos no sean vinculantes. Aunque nadie pueda pretender que un texto reúna miles de opiniones sin mediar otras instancias de síntesis y selección, resaltar este aspecto podría tener un efecto disuasivo. Mismo efecto que buscarían quienes acusan su falta de representatividad, ignorando u omitiendo que la participación ciudadana se funda en otros principios como diversidad, apertura y transparencia.

Ver este proceso como innovación explica también el cuestionamiento a la incertidumbre del mecanismo propuesto. Una dinámica de innovación es siempre impredecible, con situaciones y consecuencias inesperadas. De esto da cuenta la sorpresa del Gobierno respecto al rol adquirido por el Consejo de Observadores. Esta incertidumbre debiese ser considerada por quienes recelan un intento encubierto de manipulación: como mecanismo de control, la innovación es una pésima estrategia.

¿De qué dependerá que el Proceso Constituyente transite con éxito de invención a innovación? Las campañas de comunicación son necesarias para informar y motivar la participación inicial, pero no garantizan una apropiación social mayor. Como toda innovación, su penetración dependerá sobre todo de la calidad de la experiencia ofrecida. Sólo si las personas valoran lo vivido en encuentros y cabildos, encontrándole un sentido a estos diálogos, motivarán la participación de otros. Una innovación no se compra ni se decreta y es por eso que la suerte de este proceso depende -en fondo y forma- de la ciudadanía.

Felipe Valdivieso

Docente Psicología Social, Escuela de Psicología UAI