Municipalidad analiza cláusula para prorrogar concesión del Casino
VIÑA DEL MAR. Concejo debatió el tema ayer, en vista de que el 31 de diciembre vence actual permiso.
El próximo 31 de diciembre se termina la concesión otorgada por el municipio de Viña del Mar a Enjoy para administrar el Casino Municipal y también finaliza el plazo para aprobar una prórroga de funcionamiento a la empresa, en espera del término del proceso de licitación para un nuevo operador. En vista aquello y de la causa judicial que pone una interrogante sobre las fechas, la casa consistorial analiza la prórroga y la inclusión de una cláusula complementaria para fijar bien los plazos futuros, decisión que esperan zanjar este jueves.
El 12 de octubre las dos empresas más grandes del país en el rubro de los juegos de azar iniciaron el proceso de postulación para quedarse con la futura concesión del Casino Municipal de Viña del Mar por 15 años: el actual operador, Enjoy, y Sun Dreams; estos últimos presentaron dos ofertas a través de dos sociedades. Tras la recepción de éstas se inició la revisión del origen y suficiencia de fondos, así como la evaluación técnica de los proyectos por parte de la SCJ, en un plazo máximo de 120 días.
La evaluación de las ofertas técnicas presentadas se propone al Consejo Resolutivo, el que la ratificará, solicitará la revisión de la misma o pondrá término a la evaluación, en su caso, en el plazo de cuarenta días contados desde su recepción. De requerirse la revisión de los puntajes, la superintendencia debe pronunciarse en el plazo máximo de cinco días contados desde el requerimiento del Consejo Resolutivo.
Concluida esa evaluación, la superintendencia dictará una resolución indicando los puntajes finales de cada postulante y citará a la audiencia de apertura de la oferta económica dentro de los cinco días siguientes.
En tanto, la resolución de otorgamiento, denegación o renovación de los permisos deberá dictarse dentro de los cinco días siguientes a la fecha de audiencia de apertura de la oferta económica, que en el caso de Viña del Mar contempla un mínimo garantizado de UF 596.170, de acuerdo a las condiciones especiales dictadas para esta plaza. En esa instancia se informará si las ofertas técnicas revisadas cumplen o no con los requisitos para avanzar a la siguiente etapa, la apertura de los sobres con la oferta económica de cada firma, instancia en la que se decidirá por la firma que ofrezca el monto más alto.
En vista de que este proceso excede al plazo de la actual concesión del Casino en Viña del Mar, el 31 de diciembre de 2017, la Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) permite otorgar una prórroga de funcionamiento, aunque esta no es automática, sino que debe ser aprobada por el municipio antes del vencimiento de la misma.
Por eso, desde ayer se inició el estudio de la situación que pone a la casa consistorial contra reloj, y más considerando si también por estas fechas deben estudiar y decidir si aprobar o no el presupuesto municipal propuesto por la administración Reginato.
A comienzos de mes, el gerente general de Enjoy, Vicente Figueroa, envió una carta a la alcaldesa Virginia Reginato expresando su intención "de continuar operando el Casino de Juegos de Viña del Mar en las mismas condiciones establecidas en el actual contrato de concesión municipal, hasta que la Superintendencia de Casinos otorgue el certificado que dé cuenta del estricto cumplimiento de las obligaciones legales y reglamentarias para iniciar las actividades en los casinos con los nuevos permisos otorgados".
El abogado municipal Fernando Ramírez dice a la administración, en una carta posterior, que: "La conclusión necesaria es que el Casino Municipal de Viña del Mar no se extingue al término del plazo pactado en el contrato de concesión, porque la ley autoriza su funcionamiento hasta que se cumpla la condición resolutoria que describe la circular 84 citada. Pero, de otro lado, el municipio no puede imponer estipulaciones de plazo de vigencia de la concesión que contenga un plazo distinto del 31 de diciembre de 2017, habida cuenta que el funcionamiento del Casino Municipal a partir del 1 de enero de 2018 no tendrá su causa en la estipulación contractual sino en la autorización de la ley, en los términos que ella lo consigna; esto es, podrá seguir operando hasta que al nuevo titular del permiso se le autorice el inicio de actividades, por una resolución de la Superintendencia, como ella está contemplada en el artículo 47 de la ley 19.995 (ley de Casinos)".
Agrega que "como el legislador se ha valido de la expresión 'podrá', entendida como una facultad y no un deber; como lo sería: 'Deberá', y teniendo presente la relevancia de este periodo de transición especial que se inicia el 1 de enero de 2018, y que puede extenderse por varias semanas, o meses y -en rigor - hasta dos años, contados desde la fecha de la resolución que otorga el permiso, siempre que esté dentro del plazo del plan adjudicado en esa resolución, aparece como necesario que las partes del contrato de concesión contemplen en una cláusula este periodo especial en que seguirá funcionando el Casino Municipal".
El profesional también advierte de un recurso judicial que se encuentra en la Corte Suprema, acción presentada por Marina del Sol contra la prórroga de funcionamiento de las concesiones de los casinos municipales a través de la circular N°84 dictada este año, y sobre el cual la Municipalidad de Viña del Mar se sumó como coadyuvante de la parte recurrida, es decir, de la SCJ, en la última instancia -a través de este mismo abogado-, por lo que conmina a la casa consistorial a proponer al concesionario "complementar el actual contrato de concesión" con la siguiente cláusula: "Con todo, si llegado el plazo de vencimiento anterior, la Superintendencia de Casinos de Juegos no hubiere otorgado un permiso de operación en la comuna de conformidad a la ley y los reglamentos pertinentes, las condiciones convenidas por las partes en este contrato y la operación del casino de juego, podrán continuar hasta la fecha que se indique en el certificado referido en el artículo 28 de la ley 19.995 y artículo 47 del reglamento, que habilite al titular del permiso de operación a iniciar su funcionamiento en la comuna".
Así las cosas, el lunes llegó a manos de los ediles una postura municipal desde el jefe del Departamento Jurídico respecto a este tema, donde se reafirma la anterior intención de cláusula.
La situación se discutió ayer en la comisión de Finanzas del Concejo Municipal, donde surgieron algunas dudas. De hecho, seis concejales de los diez manifestaron ayer su posición favorable a la prórroga, mientras que los otros cuatro dejaron su postura en suspenso hasta este jueves, cuando se produzca la votación oficial. De todas formas, los ediles esperan resolver la situación antes del 15 de diciembre, pues esa es la fecha en que además deberán votar -a más tardar- el nuevo presupuesto municipal.
Víctor Andaur comentó que "estamos atrapados sin salida, no podemos renunciar a la concesión y más allá de las preocupaciones es un paso obligado con todos los problemas que se pueda tener. Mis dudas van por si esta concesión durará más allá del tiempo estipulado y si es así el problema es que estaríamos amarrados y no podemos cambiar el ingreso, y la proyección del presupuesto que se hizo para 2018 está basado en algunos aumentos del casino, y en caso de que esto se materializara podría incidir en el tema presupuestario del año, estamos hablando de unos $ 4 mil millones menos". Jaime Varas, presidente de la comisión, dijo: "Lo responsable y prudente es que, al menos mientras se desarrolla este proceso de licitación, estén garantizados los recursos municipales en los mismos términos en que se ha desarrollado hasta ahora".
Al respecto, en un comunicado la Municipalidad de Viña del Mar dijo: "De acuerdo a la norma legal y a la circular de la SCJ, la Municipalidad de Viña del Mar, al igual que el resto de los siete municipios, está procediendo a la prórroga de las concesiones actuales", y agregó: "Como se trata de una prórroga, la concesión se mantiene en los mismos términos que está actualmente".
"(Es) necesario que las partes del contrato de concesión contemplen en una cláusula este periodo especial en que seguirá funcionando el Casino Municipal"
Fernando Ramírez, Abogado municipal"
"Estamos atrapados sin salida, no podemos renunciar a la concesión y es un paso obligado con todos los problemas que se pueda tener"
Víctor Andaur, Concejal PC"