Sequía de postulaciones al FNDR en época de pandemia
De más de un centenar de proyectos que anualmente estaban en condiciones técnicas de ser aprobados, este año la cifra cayó bruscamente y el Consejo Regional terminó visando 40. Su registro a la fecha habla de sólo nueve, correspondientes a seis de las 38 comunas.
La sequía o la demora en la concreción de proyectos financiables con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) no es atribuible sólo a los municipios, como se quejaron recientemente el presidente del Consejo Regional de Valparaíso, Manuel Murillo, y el titular de la comisión de Inversiones del órgano colegiado, Percy Marín, al señalar que de las 38 comunas de la región, a la fecha solo seis registran en total nueve iniciativas con resolución técnica favorable (RS) del Ministerio de Desarrollo Social (Mideso), que las deja en condiciones de ser aprobadas.
También hay proyectos del sector público estancados. Como la construcción del Centro Macro Regional del Cáncer, incluido dentro de un convenio de programación más amplio que el Gobierno Regional de Valparaíso y el Ministerio de Salud suscribieron el 16 de noviembre de 2018 y que compromete para esa obra específicamente un aporte de $5.000 millones de fondos regionales. "El convenio está retrasado porque el ministerio no ha cumplido con las recomendaciones técnicas y en este momento no hay ningún proyecto. No han avanzado ni siquiera con los estudios pre inversionales", detalla el consejero Marín.
Independientemente de las urgencias impuestas por la pandemia, la baja en el número de proyectos con RS que postula al FNDR fue catalogada como anómala por el presidente del Core, quien declaró que el Banco Integrado de Proyectos no tiene iniciativas y llamó a las municipalidades "a que se pongan las pilas y empiecen a elaborar proyectos, ya no para este año, sino para el 2022", atendidos los plazos del proceso.
Percy Marín: "Es bien preocupante. Antes era muy difícil hacer la selección para aprobar proyectos porque existían muchos en cartera, iniciativas importantes, muchos pavimentos y alcantarillados. Hoy se hace bastante más fácil por la falta de presentación de proyectos al FNDR. Ese es un hecho de la causa".
El 5 de abril el Core aprobó una cartera de 40 proyectos postulados al FNDR, proceso presupuestario 2021, por un monto de $24.191.460.000. Era prácticamente todo lo que había. En años anteriores las iniciativas en condiciones de ser aprobadas superaban el centenar, subraya el consejero.
Muchas ideas no llegan a proyectos
Aparte del efecto pandemia, el presidente de la comisión de Inversiones del Core apunta como causa de la sequía a que muchas municipalidades presentan solamente ideas de proyectos, y al no incorporar los antecedentes técnicos requeridos, no obtienen la condición RS que los habilita para ser aprobados y obtener el financiamiento del caso.
Opina que les resulta más fácil presentar proyectos al Fondo Regional de Iniciativa Local (FRIL), en que se asigna una cantidad fija de recursos a cada comuna, que debe presentar iniciativas que se adecúen a ese monto, las cuales se revisan a nivel regional y no requieren RS del Mideso. "Entonces, ponen a sus equipos técnicos a trabajar para el FRIL y también para proyectos de la Subdere, otra fuente importante de financiamiento para estas iniciativas", cuya gestión es más rápida y sencilla que el FNDR tradicional, aunque éste financia obras de mayor envergadura.
"Muchos municipios no postulan a esta última fuente, o dejan proyectos encaminados solamente. Antes la excusa era que no tenían la capacidad técnica o los recursos para hacerlo, pero eso hoy día no es justificación, porque cuando los municipios no tienen la capacidad técnica y lo manifiestan, la Subdere sí tiene recursos para fortalecer esas unidades técnicas", abunda Percy Marín.
Ejemplifica con casos de comunas pequeñas, como Llay Llay, "que tiene mejor presentación de proyectos en comparación con otras más grandes". Dice que "la gran mayoría de los proyectos no son tan complejos, y la verdad es que yo veo poca preocupación en términos generales por mantener proyectos con recomendación técnica favorable". También apunta a la gestión local activa y aquí destaca a Quilpué y Villa Alemana, "las comunas más proactivas para tener proyectos en el banco integrado, y con recomendación técnica favorable".
Hay que hacer seguimiento e impulsar los proyectos, plantea. "Si hay que ir a ver al ministro para saber qué es lo que ocurre, esa pega también hay que hacerla, no quedarse sentado en el escritorio, sino ir a la fuente a ver por qué no avanzan. Antes de la pandemia yo acostumbraba ver a uno que otro alcalde preocupado de la cartera de proyectos, y eso de un tiempo a esta parte se ha ido perdiendo y hemos visto una baja importante en la presentación de iniciativas al FNDR".
La voz de los municipios
Sobre esta problemática, el director de la Secretaría Comunal de Planificación (Secpla) de la Municipalidad de Viña del Mar, Rodrigo Duarte, hace ver que en materia de iniciativas FNDR "es necesario considerar diversos plazos, ya que en estas gestiones de proyectos estamos sujetos a las aprobaciones de organismos y servicios regionales, con cronologías y plazos propios de cada institución".
el puente los castaños es una obra emblemática costeada con fondos regionales. el proyecto data de 1996, pero no había recursos. Se reformuló tras el 27F y fue inaugurado en 2020.
Rosa Zamora Cabrera
rosa.zamora@mercurio valpo.cl