Primer índice de inclusión social revela brecha en las grandes urbes
REGIÓN. Observatorio de la UVM elaboró inédito estudio que mide los factores que posibilitan un mayor o menor desarrollo de los habitantes en las distintas ciudades. Concón lidera ranking.
Tras más de un año de estudios y análisis de una serie de instrumentos oficiales disponibles por parte de distintos organismos estatales, la UVM presentará mañana los resultados del primer Índice Regional de Inclusión Social (IRIS), proceso inédito en el país que da cuenta de la brecha que se produce en esta materia en las grandes urbes de la zona.
El trabajo se desarrolló en 36 de las 38 comunas de la región (sólo quedaron fuera los territorios insulares por la falta de datos disponibles) y cuantifica el grado de inclusión social abordando aspectos coma la participación, acceso y toma de decisiones, respetando la diversidad de las personas con el fin de mejorar el bienestar y la calidad de vida de la comunidad.
El conjunto de datos que presenta este índice abarca 44 indicadores sociales y cinco dimensiones, tales como género; salud y bienestar; vivienda y entorno; educación y acceso a la información; empleo y seguridad social.
El informe fue elaborado por el Centro Regional de Inclusión Social de dicha casa de estudios, a través de un convenio de desempeño con el Mineduc, mediante el cual se adjudicó uno de los más importantes fondos, correspondiente al Plan de Mejoramiento Institucional (PMI), con un aporte total por US$ 2 millones.
El director ejecutivo del observatorio, Juan Pablo Prieto, detalló que el concepto inclusión social se basa en tres aspectos principales: el acceso a servicios sociales y espacios, como son la vivienda y su entorno; la redistribución del ingreso, y la participación y autodeterminación, todo lo cual posibilita un desarrollo social y colectivo.
El estudio se fundamenta en datos aportados por fuentes públicas disponibles, como el INE, la Subsecretaría de Prevención del Delito, el Ministerio de Salud, la encuesta Casen 2013 y de distintos organismos públicos que poseen información relevante a nivel comunal, por medio de los cuales se levantaron 44 indicadores para abordar esta temática multidimensional y multisectorial.
"En esas dimensiones hemos medido la inclusión y a través de ella elaboramos el instrumento de medición", explica Prieto, lo que da cuenta "de una realidad bien diversa entre los distintos territorios".
El personero resaltó aspectos relevantes que son hallazgos propios del estudio. El análisis concluye que las comunas de tamaño intermedio, en general, tienen mayores grados de inclusividad, mientras que las comunas grandes y las comunas rurales presentan una mayor brecha.
Otro hallazgo apunta que ciudades como Viña del Mar y Valparaíso, dado el carácter de urbes grandes, traen alojada problemáticas sociales específicas, distintas a las que afectan a comunas rurales o de tamaño intermedio, de manera que "eso también impacta en el grado de inclusión de estas comunas".
Uno de los factores que incide en un menor grado de inclusión social está relacionado por la existencia de campamentos, entonces, "en la dimensión vivienda y entorno, efectivamente se ven impactadas estas comunas por esa realidad que constituyen. En estas comunas usualmente hay más delitos contra la propiedad y contra las personas, eso también afecta a las grandes urbes, una realidad que no se ve en comunas más pequeñas o rurales. Esa es una cuestión que tiene que ver con la naturaleza de las ciudades", sostiene el académico.
Por otro lado, argumenta el director del Centro de Regional de Inclusión, las comunas rurales, por ejemplo, "no son tan inclusivas como las comunas de tamaño intermedio, entonces también hay ahí una problemática que se debe indagar con mayor profundidad. Este estudio permite poner atención en estas dimensiones y en estos territorios, de manera que uno pueda poner en marcha planes de acción por parte de los gobiernos comunales o iniciativas de políticas o incentivos de parte del Gobierno Regional y las autoridades públicas regionales".
Respecto a las seis comunas que obtuvieron la mejor evaluación en el ámbito de la inclusión social -Concón, Santo Domingo, Villa Alemana, Los Andes, Zapallar y Quillota-, unas de las características que las une es que, en todas las dimensiones, "estas ciudades son homogéneas, vale decir, destacan de igual forma en estos cinco factores. Las comunas más rezagadas tienden a tener mucho más variabilidad entre las dimensiones, esa es una característica".
Otro factor llamativo es que las seis comunas más destacadas representan a casi todas las provincias, por lo que se desprende que "no hay un territorio más privilegiado per se sólo por su ubicación geográfica, sino que se distribuyen en toda la región".
Respecto a las comunas que están en el rango inferior a la media nacional, dentro de las cuales se ubican Valparaíso, Quintero y Algarrobo, de un total de 12 ciudades, la variable da cuenta que suelen ser comunas muy pequeñas, a excepción de la capital regional y sus particulares complejidades, mientras que el resto, en su mayoría, tienen un carácter más rural.
Este último resultado, sostiene el investigador, también da pie para redefinir lo que es inclusión social en la ruralidad, ya que "puede ser una realidad distinta a la ciudad", lo cual significaría un estudio mayor para entender, con la participación de los propios habitantes de esas comunas, "si acaso la definición que hemos levantado de inclusión social se adapta adecuadamente a la realidad de la ruralidad, tal vez con otras conceptualizaciones de la inclusión, dada la naturaleza de la vida en la ruralidad".
Sobre la relevancia que podría tener este nuevo instrumento (IRIS) a futuro y ser utilizado por los estamentos que toman las decisiones en políticas públicas para ser aplicado, Juan Pablo Prieto sostiene que "nuestro objetivo es que esto ayude a la toma de decisiones a nivel local. Tenemos que pensar en algo importante, la Región de Valparaíso se ha destacado en muchas cosas en Chile y ahora va a contar con un instrumento que ninguna otra región tiene en un aspecto que es fundamental, en un país que ha avanzado en derrotar la pobreza, el gran desafío es la inclusión, no es la medición unidimensional de los recursos monetarios que tienen las personas, sino más bien en cómo acceden a los servicios, de qué manera están incluidas en la toma de decisiones y participan de la sociedad activamente, ese es el desafío central. Este es un instrumento nuevo de cara al futuro, queremos que sirva como una suerte de barómetro que nos vaya diciendo cómo vamos acortando la brecha en inclusión social en estas dimensiones y qué tipos de planes de acción y recursos hay que poner a disposición de los territorios, que son diversos, y por lo tanto, permite definir estrategias alojadas con mucha precisión en los distintos territorios".
Comunas pequeñas: menor inclusión
Los resultados arrojaron que el 77% de las comunas de tamaño medio, vale decir, entre 20 a 100 mil habitantes, se ubican sobre el promedio regional de dicho Índice. Comunas pequeñas- aquellas que cuentan con 5 a 20 mil habitantes- sólo el 33% muestran puntajes sobre el promedio regional. Y las grandes aglomeraciones urbanas, como lo son Valparaíso y Viña del Mar, están fuera del rango superior del Índice, es decir, no se ubican en los primeros lugares del ranking regional. El índice analiza las condiciones locales de inclusión desde la multidimensionalidad del fenómeno y se perfila como un instrumento útil para el monitoreo de políticas sociales para gobiernos regionales, locales y privados.
"Este es un instrumento nuevo de cara al futuro, queremos que sirva como una suerte de barómetro que nos vaya diciendo cómo vamos acortando la brecha en inclusión social en estas dimensiones"
Juan Pablo Prieto, Centro Regional de Inclusión"
6 comunas de la región se ubican en el ranking superior del Índice Regional de Inclusión Social, elaborado por el observatorio de la UVM y que estará a disposición de los distintos estamentos.
34% de las comunas se ubican en el rango inferior del índice, equivalente a 12 ciudades de distinto tamaño, con una población cercana al medio millón de personas.